COP21主席：建设绿色经济是构建可持续未来的当务之急
日期：2022-11-15
洛朗·法比尤斯在“中欧美净零行动平台”第二场对话上的主旨演讲
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演讲全文
女士们，先生们，亲爱的朋友们，同事们，我很荣幸能够参加此次“中欧美净零行动平台”第二场对话。随着第27届联合国气候大会拉开序幕，我们正处于气候行动的关键时刻。如果没有如金融、工业、农业、城市规划等各个领域的深刻变革，我们就无法成功应对气候变化。建设绿色经济是构建一个可持续未来的当务之急。
在我有幸主持签署《巴黎协定》七年后的今天，情况依旧令人担忧。气候灾难正在成倍增加。今年夏天，世界上许多地区都遭受着灾难性的火灾、高温热浪和旱灾、创纪录的降雨量。这些悲剧都是气候遭到破坏的迹象。其中脆弱的人群和地区首当其冲。这是所有人当下正面临的情况，而不是10年或30年后。
政府间气候变化专门委员会（IPCC）的一份报告表明，除非我们现在采取更有力的行动，否则我们将超出巴黎气候变化大会设定的1.5℃温控目标的一倍。这种全球变暖的情况通常比预期的更加严重，可能会导致前所未有的连锁反应。许多其他环境问题都与气候变化有关，如生物多样性、森林砍伐、污染，这些问题也都在不断恶化。
虽然全球合作是必要的，但不幸的是，国际关系已经开始恶化了。因债务问题以及富国未能履行其对发展中国家在融资方面的承诺，发展中国家逐渐失去信任。尤其是面临俄乌冲突所带来的资源和能源的新压力，许多国家正在增加煤炭的使用量，延续着所谓的 “化石燃料成瘾”。
现在行动还来得及吗？IPCC的答案是否定的，但我们必须迅速采取有力的行动。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在10月份所说：“我们正在为自己今天的安全和明天的生存而竭力奋斗。”
显然，资金是一个关键问题。从巴黎联合国气候变化大会的一开始，我们就决定让公共及私人的金融参与者加入进来。资金是关键，因为气候变化会受到金融活动的极大影响，反之亦是如此。
自2015年以来，政府和私人行动者开始发出倡议，国际金融机构也逐渐意识到气候变化带来的影响。国际货币基金组织在上一份《世界经济展望》报告中概述，有大量证据表明在我们寻求低碳经济的过程中，“遏制气候变化所带来的长期利益将使任何短期成本相形见绌”。
在私营部门中，许多银行和投资基金已经做出了郑重的承诺。在格拉斯哥举办的第26届联合国气候大会之前，一些重要的金融机构共同组成了我们所说的“格拉斯哥净零金融联盟”。ESG（环境、社会和治理）评级正在不断完善，且受到越来越多的重视。
在其他一些国家，欧盟已经采取了重要措施，特别是2021年发布的《可持续金融信息披露条例》和近的《可持续金融分类方案》。美国《通胀削减法案》已于去年夏天通过，这是一个好消息。习近平主席在中共二十大开幕时表示，中国将优先关注环境保护，提倡绿色生活方式。
尽管付出了这些努力，危害气候的活动仍然得到了大量的资金。自《巴黎协定》签署以来，世界上大的60家银行为化石燃料公司提供了估值超过4万亿美元的融资。根据经合组织和国际能源署领导的一项联合分析显示，在50多个主要经济体中，政府对化石燃料的支持从2020年到2021年几乎翻倍。由此可见，我们需要采取紧急行动，减少对污染性行业的投资，增加对可持续性活动的投资。
谈到绿色金融，碳定价是推动经济转型的一个重要工具。目前，限制排放往往比排放温室气体的成本更高。考虑到碳排放带来的“负外部性”，我们必须对碳进行定价。为了能够使其有效，我们必须共同努力，特别是主要排放者要做出努力。在全世界范围内制定一个或几个碳价格下限，并在行业间达成协议，是富有成效的做法。这些政策应该与强有力的社会公正举措、透明的资金使用信息和大规模的技术创新资金相匹配，因为气候问题也是社会性、区域性和技术性的问题。
现在，COP27必须取得更多进展。瑞士再保险公司Swiss Re发现，自2016年以来，对发展脱碳经济的投资每年增加了5%。按此趋势发展，Swiss Re预估直到2069年才能实现《巴黎协定》的目标，这意味着需要二十年，那时就太晚了。为了将全球升温限制在2℃以内，到2050年需要花费超过270万亿美元的公共和私人资金。其中交通是需要投资的行业，其次是能源、建筑和工业。
因此，我们需要将数万亿的资金用于弥补投资差距，从而支持发展中国家加强气候行动，并确保其能够大规模利用气候资金。为实现这一目标，我们迫切需要进一步调动公共和私人资金。包括世界银行在内的多边开发银行必须认识到他们的气候融资组合是远远不够的，他们应该更大胆地采取行动，实现在气候资源方面的领导。正如COP26会议主席阿洛克·夏尔马所说：“气候问题必须成为世界银行和其他开发银行工作的核心，他们必须在这个议程上付出更多努力。如果这些机构在调动大量气候资源方面谨小慎微，世界将无法承担这个后果。这是一个关系到社会公正以及环境安全的问题。”
因此，第27届联合国气候大会是一个政治机遇，表明我们在经济上正朝着正确的方向发展。在此，我想强调以下四点：
一、兑现2009年在哥本哈根提出的每年向发展中国家提供1000亿美元的承诺，这是关键所在。公开透明地表明如何以及何时实现这一目标，这是COP27成功的必要条件。气候融资的成果还应该包括商议新的、集体的、量化的融资目标，讨论“全球盘点机制”中的融资问题，以及“绿色气候基金”。
二、减排和决心。所有还未强化和提交“国家自主贡献”的国家必须完成这一工作。各国必须表明他们将如何兑现在COP26做出的加快解决气候问题的承诺。
三、适应。COP27将推动有关“全球适应目标”的讨论，并提供一个关于如何更容易获得双倍资金来支持适应过程的路线图。COP27还应该成为各国政府、企业和投资者共同应对适应融资挑战的一个契机，并按照适应计划和战略的要求，为发展中国家实施适应计划及优先事项提供大规模的、基于需求的、可预测的资金和技术支持。
四、损失和损害。近期，巴基斯坦的洪灾，以及世界各地尤其是非洲和亚洲受到的日益严重的气候影响，进一步强调了寻找解决方案的紧迫性，从而向面临损失和损害的国家和社区提供经济支持。这些问题必须在COP27举行期间得到讨论。
随着气候变化，不仅我们的森林在燃烧，我们过去的一些思维方式也在燃烧。如果我们想要实现真正的绿色金融，就必须在金融领域改变过去的思维方式和行动方式。谢谢。
嘉宾简介
洛朗·法比尤斯，法国前总理、第21届联合国气候变化大会主席、法国宪法委员会主席
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